范周：解读文化新政 预测2015走势
国家经济的迅猛发展，人民生活水平日渐提高，老百姓的文化需求早已经被提上了国计民生的议事日程。在这种情况下，文化的引导作用就显得尤为重要。《意见》的一个基本原则就是要坚持正确导向，这正是文化引领作用的体现。
这次的文件中特别区分了六种文化，强调了发挥文化引导作用需要注意的几点。第一，要发展先进文化，因为先进文化最能代表一个时代的面貌，引领一个时代的风气。第二，要创新传统文化，做到取其精华，去其糟粕；第三，要扶持通俗文化，有些通俗文化深受百姓的认可和喜爱，在老百姓的日常生活中，拥有很大的市场，如果不加以扶持，久而久之就会被边缘化；第四，要引导流行文化，年轻人喜欢的网络文化、街头文化等等，需要去引导它从而使其与国家主流文化协调发展。第五，要改造落后文化，我们传统中有些文化是千百年流传下来的习俗，这里面不乏陋习甚至是恶习，因此不能一味地继承，那些反科学、违背社会发展的落后文化需要改造。第六，抵制有害文化，不能让其成为破坏国家文化软实力提升的蛀虫。
前段时间，人人影视和射手网关闭，很多热爱国外影视剧的影迷抱怨甚多，也觉得非常可惜。甚至，在国外网站公布的十大盗版资源网站，中国网站赫然在目。免费使用字幕组资源的行为是把版权抛到了脑后，观众自己看得很开心，但是这种享受是建立在损害版权方利益的基础上，简言之别人辛辛苦苦做出的劳动成果被人无偿使用，换做谁都会觉得很痛心。从大处来讲，这是一种违法行为；小处来讲，这是一种社会消费习惯问题；从本质上说，这应该是一种有害文化，不能提倡。
那么，如何实现对文化科学有效的社会治理，合理地改造落后文化、抵制有害文化呢？我认为，要加快文化立法的进程，推进《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》的立法工作。在公共文化服务体系的建设上，法治建设必须要跟上。随着公共文化建设在向深水区迈进，我们势必会遇到越来越多的问题，而法律保障是解决灰色地带问题的重要办法。所以《意见》第二十六条，专门讲到了要建立健全公共文化服务法律体系。
此次，中央在《意见》之后增加了附件《国家基本公共文化服务指导标准》。《标准》的出台是一个很大的突破，因为在《标准》中，很多需要保障的人、财、物都实现了量化，不论是硬件设施建设、内容建设，还是管理体制的建设。
我院去年参与了《公共文化服务标准》的制定以及《公共文化服务保障法》的起草工作。在全国各地的调研过程中，我们看到，公共文化服务确确实实需要在标准建设上下功夫。比如，有的部门在公共文化建设中“看心情”，钱多就多建设，钱少就少建设，这与老百姓日益丰富的文化需求恰恰是矛盾的。过去没有对公共文化予以足够的重视，直接的表现就是基本公共文化建设没有标准可言。再比如，有些地区，尤其是基层地区将本应该从事公共文化工作的编制占用，或者文化编不管文化事儿。虽然我们都知道，基层人少事多，形象的说是“千条线一根针”。但是，管文化的人是要有岗位，并且定编制的。所以在《标准》中明确规定乡镇综合文化站每站要配有编制人员1—2人，这是硬性规定。又如，很多城市如北京、上海，农民工数量庞大，这些人在户籍预算中是没有别安排的，但是他们同样为城市的发展做出了贡献，创造了巨大财富，那么他们的文化消费由谁来负责？他们的文化消费财政保障由谁来担负？这些都是应该考虑解决的问题。此次《意见》中讲到要按照户籍人口的比例来制定各地公共文化的财政预算，这就是规范的体现。
首先，2015年是全国公共文化服务体系的宣传年，要进一步提升对现代公共文化服务体系的认识，将其放到更重要的地位上。
第二，2015年是全国公共文化服务体系的建设年，中办、国办印发的《意见》将公共文化服务建设落到了实处。
第三，2015年是调整各级党委、政府对公共文化认识的认知年，在这一年中要逐渐找到过去工作中不到位的地方。
第四，2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。十三五规划的制定过程中，要将公共文化服务紧密结合起来。
第五，在教育方面，《意见》指出要将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。在我看来，教育主管部门设立公共文化专业，包括研究生和本科生专业，将会提高公共文化从业人员的专业化水平，对公共文化的发展而言是利好消息。
总之，2015年中国公共文化建设走上了快车道，随着公共文化的建设，我国文化强国战略也会在公共文化领域落到实处。